一份“盟情咨文”暴露歐盟現實困境
9月16日，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發表2026年“盟情咨文”講話，儘管歐盟不是一個國家，歐盟委員會主席相比美國總統權力有限，今年的“盟情咨文”依然看點十足。人們關注的焦點是：面對當下困局，歐盟究竟有無良策化解危機？可以説，“盟情咨文”是觀察歐盟未來政策走向的一個重要參照。
馮德萊恩近75分鐘的演講涉及內容很多，包括經濟、能源、産業、氣候、人工智慧、外交、移民政策、價值觀等等，但其主題非常明晰，就是構建歐洲主權、走歐洲道路。馮德萊恩的結論是，在一個日益危險的世界，歐盟過去幾年走的路是成功的，即歐洲“選擇走出屬於自己的道路”，“一個更強大、擁有自主能力的歐洲正在崛起”。因此，未來歐洲的道路十分清晰，即“歐洲的命運必須掌握在歐洲人自己手中。”
從現實維度審視，在多重危機持續疊加、發展困境不斷累積的背景下，這份咨文所描繪的歐洲自主發展藍圖，更多是理念層面的戰略構想，難以真正破解歐盟當下的深層困局，也無法扭轉歐洲整體走弱的長期態勢。
縱觀整份文件，可以看出未來一年歐盟可能在四個方向上重點發力。重振經濟仍是歐盟第一要務。包括破除市場碎片化，提高政策落實效率，加強能源自主，建立關鍵原材料的戰略儲備等。然而從産業發展大勢來看，歐洲高端製造業外流、産業競爭優勢弱化的趨勢已然形成，即便出臺系列保障政策，歐洲經濟結構性疲軟的態勢也難以扭轉，恐將長期延續。
其二，將氣候變化與人工智慧視作歐盟的兩大時代挑戰。在應對氣候變化方面，歐盟將出臺氣候韌性框架，建立氣候保險聯盟彌補災害保險缺口，並且推出歐洲熱浪計劃、水資源倡議，以保障農業與糧食安全。在人工智慧治理方面，歐盟更加重視探索如何把人工智慧應用到實體經濟。
其三，歐盟還將持續加強防務建設。面對混合威脅的不斷升級，歐盟準備推出新版歐洲安全戰略，建立對標北約第四條的“歐洲緊急安全議定書”，並探索設立歐洲安全理事會。在未來一段時間，歐盟會持續增加防務投入，強化與北約的協同配合，而這又將對其民生目標形成制約。
其四，在對外貿易上，由於與中美都存在貿易摩擦，歐盟將重點放在推進中間走廊互聯互通項目，打通南高加索、中亞至歐洲通道。此外，歐盟與加拿大關係的升級也受到多方關注，兩國計劃打造“未來聯盟”，在智慧製造、北極、關鍵礦産、人工智慧等領域深度合作。尤為值得注意的是，馮德萊恩提議讓加拿大成為歐盟首個“準成員國”，這在外交姿態和制度安排上都頗具突破性。
本次咨文圍繞四大領域搭建的政策框架，新意有限，更像是表層修補而非深層重構。一些建議如設立歐洲安全理事會、吸納加拿大為首個“準成員國”超過了歐盟委員會的職權範圍，減少官僚主義、加快內部市場的一體化、增加歐盟預算的自有來源等主張仍然説易行難。在中歐問題上，馮德萊恩仍老調重彈，指責所謂“中國衝擊”造成歐洲去工業化。整套佈局看似主動謀變，實則更像是在內外夾擊之下的一種被動維穩，難以實現突破性發展。
當前歐洲面臨的並非短期週期性波動，而是長期結構性與制度性衰退。本次盟情咨文的各項部署，僅能起到緩釋風險的作用，無法從根本上破解內部分裂、産業掉隊、安全依附、話語權萎縮的核心難題。歐洲的確需要走一條符合實際的歐洲道路，但需要有更多的開放性思維和合作性思維，需要理想與現實層面的結合。在這些方面，2026年“盟情咨文”仍有欠缺。（作者是中國現代國際關係研究院副院長）